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思南:抓好关键环节 推动“三变”改革
更新时间:2017年12月12日   作者:佚名   关注人数:次   来源:本站原创

“三变”改革核心是还权赋能、股份合作,通过探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,创新农村经济发展体制,有利于深化农村综合改革。“三变”涉及农村集体产权制度、农村土地制度、农业经营制度等方面的深层次改革,是农村综合改革的重要内容;有利于构建新型农业经营体系。通过引导农户将承包土地经营权入股园区、企业、合作社或其他经济组织,充分发挥了统分结合双层经营体制的优越性,实现了土地流转发展规模经营的方式;有利于夯实农村发展基础。推进“三变”改革既可以发展壮大集体经济、增加农民收入,又可以吸引能人进入村集体,增强了村级组织的治理能力,巩固了党在农村的战斗堡垒地位;有利于精准扶贫到村到户。“三变”改革把财政扶贫资金折股量化给贫困村集体和贫困户,并入股经营主体,变输血为造血,变短期效益为长期效益,把一次性的财政资金投入变为长期稳定的财产收入,让贫困人口获得更多的资产性收益。

盘活农村资源资产资金,有效推进“三变”改革。通过整合土地、技术等资源要素,将资源变为资产、资金变为股金,投入企业抱团发展分红,促进农民向股东身份的转变。一是积极稳妥推进农村土地经营权流转。在不改变土地集体所有的前提下,鼓励农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、专业合作社、家庭农场等经营主体,改变单一的土地流转发展规模经营为土地入股并使农户成为参与者的规模经营模式,促使农户与经营主体“联产联业”、“联股联心”。乡镇农业服务中心要根据《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法律法规规定,加强指导各村(社区)开展好农村土地承包经营权流转工作,切实解决“流不动、转不出”资源浪费的问题,确保土地流转工作顺利进行。今年,试点村资源性资产确权登记27.1万亩,流转5.24万亩,入股8042亩。二是扎实做好集体资产的清产核资工作。把集体资产清理、登记备案、评估认定,将农户和集体经营性资产量化,通过存量折股、资源入股等多种形式,把资产股份化和农民资产股权化。目前,已完成村集体资产清理37个村,清理经营性资产42起、公益性资产320起,通过协商估价的方式,对经营性资产估价3728.922万元;清理资源性资产6262.52亩。三是创新财政资金资源配置机制。将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外),定向投放到贫困户的帮扶资金转变为贫困户持股,以上资金在不改变资金性质及用途的前提下,集中投入到村办和其他经济实体中获益,按投资入股比例分红。今年,试点村共整合省、市、县各类财政资金9073.3万元投入试点村“三变”改革,量化形成股金6156.7万元,其中量化到村集体形成股金3315.3万元、量化到人形成股金2841.4万元,参与“三变”农户人均增收1100元,村集体经济增收400.4万元。

培育新型农业经营主体,强势引领“三变”改革。大力培育新型农业经营主体,推进农业适度规模经营是实现“三变”改革的有效载体。农民专业合作社和村集体经济组织,是农村“三变”改革的主力军,农业服务中心要根据《农民专业合作社法》,切实加强指导各村(社区)组建好农民专业合作社,建立健全合作社管理长效机制,切实增强发展意识和抗市场风险的能力水平,确保合作社运经济效益最大化,真正发挥合作社带领群众发展致富的引领示范作用。截止目前,试点村有一家以上农民专业合作社,387个村注册成立了村集体经济组织专业合作社,覆盖了77个出列贫困村,承接了扶贫项目55个。

深化农业产业结构调整,全力助推“三变”改革。调整和优化农业产业结构,转变农业经济发展方式,是新时期发展农业和农村经济的主要内容,是增强农村“三变”改革促进“三金”的内生动力。试点村发展蔬果菌产业2.9万亩、畜禽养殖6.83万头(只)、茶叶9880亩。通过“走出去、引进来”的方式,吸引省外优强企业到我县参与农业产业化经营,采取独资、股份合作、联合经营等方式创办产业“领头羊”。通过深化农村产业结构调整,激发内生动力,实现可持续发展,促进农业增效、农民增收。

探索建立支持保护机制,全面护航“三变”改革。一是建立合作社章程,规范股东议事程序,合理确定入股收益分配方式,实现产权流转监管到位,要引导农民、村集体经济组织和承接经营主体建立股权分红机制和股权退出机制,同时要完善合同备案机制。二是要求承接经营主体加大项目资金运行的透明度,向农民公开经营管理过程、收益结果、财务核算等基本信息,扩大农民的知情权和参与权,避免出现不稳定的社会因素。三对村集体和农民在初期参与产业等量分红,在当年内获得获得固定利润收入,随着产业效益的不断提升,从而转变为变量分红,最终实现资金使用的效益做大化。

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